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环保拷问 水源地之污

2018-6-17 9:13:00 编辑:f505 来源:旗讯网 作者:  浏览430次


  环保拷问 水源地之污

 随着中央环保督察组进驻10省份“回头看”,多地的环境问题再次被集中曝光。在此次中央环保督察“回头看”中,一些地方整改中敷衍问题、做表面文章的现象被督察组曝光。与此同时,一些地区在环保领域敷衍塞责、弄虚作假的老病、通病又被督察组盯上。督察组此次行动“快狠准”,地方环境治理仍然任重道远……

  空气质量AQI指数优良率高达99.8%,全市主要江河水质达标率90%,多个指标已经高于大部分国内城市的广东梅州,依然被督察出多个问题,究竟是为什么?梅江之问,不仅是广东梅州一地之问,面对环保拷问,企业应该如何转型升级,地方经济发展如何面对环保拷问,等待多地作答。

  水源地专项督察背后 广东梅州保护区之殇

  塑料加工作坊、家具建材厂、金属回收点,诸如此类的散乱污等小作坊式的污染源正密布在“世界客都”广东梅州的重要水源地——梅江两岸,而作为中国东南沿海重要河流的韩江主流,梅江的步步失守也将带来不小隐患。向前一步是违法违规,退后一步是经济民生滞缓,近十年来,包括广东省梅州市在内的全国多地均摇摆在这两者之间。

  自2018年3月份以来,由生态环境部(以下简称“环境部”)和水利部联合启动的“全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督察”(以下简称“水源地专项督察”)开展以来,多地政府因保护不力被通报和曝光,环境部在通报中甚至将其表述为对工作“不重视、不认真、不扎实”,一时间水源地的环保旋风席卷各地。

  《中国经营报》记者在调查中了解到,饮用水水源地受污自然与当地政府监管不足存在莫大关系,但再深一层,或与早年间水源地保护区划分过于随意难逃干系,而彼时领导的“随手一指”“纸上谈兵”式的保护为日后的水源地治理埋下了旷日持久的隐患。

  不过,记者在采访中也获悉,此次水源地专项督察并非又是一次运动式治理,水源地新一轮规范和科学化的“划、立、治”正在铺开,此前过于宽泛或保护缺失的尴尬,或将对地区经济发展松绑,以及将地方政府从“三不工作”的风险中拯救出来。

  水源地之污

  沿着漫长的江岸线一路向下游走,鲜见清冽的水质,江边及其陆域范围内遍布各类金属回收厂、建材石材加工作坊及仓库、塑料制品厂,沙土、瓦砾、生活垃圾随处可见,各种管道或半埋于江岸旁,或赤裸于路边,随江飘荡的水浮莲更是以肆无忌惮、集团化的规模在向外界招示着自己的地盘。

  再向下游至梅江广州大桥下的七孔闸口附近,由于梅州当日遭到暴雨冲刷,这座城的污泥和城市生活污水、雨水正在以7立方米/秒的速度一起奔入梅江。“七孔闸是梅州排洪口,遇到暴雨就要开启,不排洪将会导致城市内涝,但因为城市里多地生活污水和雨水难以分开或尚未封闭,雨水和生活污水都只能走一根管道排入梅江,所以我们也没办法。”七孔闸工作人员说。

  不仅如此,早在2015年,当地梅州电台新闻台就曾报道称,该保护区内的三龙水电站水域水浮莲长期泛滥成灾,梅州大桥附近生活污水,特别是养猪场的养殖污水直接入河(水浮莲又名水葫芦,其泛滥成灾不仅可以影响排洪,还因其可限制水体流动,使水体发臭,水中含氧量减少,破坏江河生态环境。此外,其还会为血吸虫、脑炎流感等病菌提供滋生地,为蚊虫提供繁殖机会)。

  这是记者在近期走访广东省梅州市的梅江时看到的景象,而此时的梅江正在吞纳着这座城市沿江的各类加工点、小作坊等产出的扬尘、污水和垃圾。但即便如此,看上去并不美观的梅江,其部分江段正在作为这座城市重要的一、二级饮用水水源地保护区供应着这座城和这座城里的人。

  “现在这已经算好些了,前几年江面上还能看到有死猪漂下来。”家住梅江岸边的居民刘洋(化名)向记者说。

  据记者了解,梅江饮用水水源一级保护区水域范围为:梅州大桥至嘉应大桥约2.2公里的河段,自两岸防洪大堤临江一侧坡顶护栏边缘向江心纵深150米的水域,水质为二类。陆域保护范围为两岸向陆纵深5米;二级水源保护区水域范围为:梅江长沙镇水质自动监测站监测断面至程江与梅江汇合口约12.3公里的河段,两岸防洪大堤临江一侧坡顶护栏边缘(无防洪大堤的河段为两岸十年一遇洪水线)之间水域,水质同为二类。陆域范围为长沙镇水质自动监测站向陆纵深两公里范围。

  纵深两公里是什么概念?梅州市环保局相关负责人在接受记者采访时表示,纵深两公里就是从河堤往陆地两公里范围都属于保护区,而梅江二级水源保护区的范围已经囊括了整个镇和国道等,甚至是对其进行监管的环保局也包含在其中。

  而这意味着,包括刘洋家以及周边多个村子等都身处其中,均以保护Ⅱ类水质为目标,但在刘洋眼中,所谓的“保护”并不尽如人意。虽然现在取自梅江的水尚未供应至刘洋家,但在她看来,即便将来随着城市发展能供水,她也不喝,“梅江的水太脏,我只敢喝自己从山上引下来的山泉水。”

  上述环保局负责人向记者证实,二级水源保护区范围目前水质为三类。

  环保“突袭”

  事实上,也正是由于梅江之污,梅州市也正式登上了环境部的通报和批评。

  据环境部5月25日通报称,随着全国水源地专项督察在第一轮的督查中深入发现,通过对212个地级市报送的357个水源地894个问题清单展开核查和收集线索,新发现71个问题,主要包括工业企业、畜禽养殖、生活面源污染等问题突出。记者从公布的督察问题汇总表中发现,水源地存在污染的问题涉及14省24个地级市,其中广东省汕尾和梅州两地存在问题11个,占此次通报总数的15.5%左右。

  记者发现,在对梅州的7个问题通报中,梅江水源地二级保护区范围内塑料回收加工厂、金属制品企业、家具建材石材等加工点等均存在违法生产情况。值得一提的是,环境部在此次通报中表示,虽然各地督察整体情况还是不错,但问题也不少,认为地方政府对水源地保护工作不重视、不认识、不扎实。

  事实上,环保部把上述地方政府列为“三不工作”并不委屈。根据相关法律规定,地方政府应禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,已建成则应拆除或关闭。

  而当记者走访梅州被通报的二级水源地保护区发现,涉事的7多个污染加工点和企业均已停止生产,部分企业加工生产机器已被查封。“之前没有任何通知,直接影响了我们的生产经营。”被通报的梦富莱全屋高端定制有限公司负责人埋怨道,“政府说这边不允许生产和加工,但可以做仓储,加工机器已申请解封,现在已经搬走了。”

  而据《梅州日报》此前报道称,梅州市梅江区环保局于5月26日就查封12家违法企业,涉事企业包含石材厂、建材厂、塑料加工厂等。

  上述梅州市环保局相关负责人说,环境部通报的7家企业均是违法违规生产,不仅没有环保审批手续,甚至个别连工商营业执照都没有,所以对其生产设备进行了查封,现在正在整改,后来他们提出要搬走设备所以才解封。“我们此前已经对他们下达过整改通知书,而按照法律规定,在二级水源保护区范围内,政府是可以直接对其进行查封。”

  该负责人在受访时还表示,此前确实发现梅江附近有几家养猪厂和家禽厂,但多在100~300头左右的小规模,一般环保局只监管500头以上的规模化企业,但政府对其也非常重视,全部予以拆除整治,目前多是以散养户为主,但这相对来说很难予以监管。此外,在对七孔闸暴雨排污一事,该负责人也坦诚回应称,目前梅州市正在对海绵城市进行建设过程当中,生活污水与雨水一并出闸现象目前难以杜绝,不过七孔闸所处位置并非二级水源保护区内。而对于水浮莲泛滥一事,该负责人解释称,是由春节以来梅州当地一直干旱、高温导致,呈现水质富营养化,但此事归水务部门清理。

  难言之隐

  而据记者了解到,此次全国范围内的水源地专项督察并非一时兴起,动员、部署、督察、回头看等一系列动作表明其目的绝非是一次单纯的运动式环保风暴,其背后真正目的或是根治此前水源地范围划分不科学、不规范所留下的后遗症。

  环境部此前消息,5月20日,环境部联合水利部启动全国集中式饮用水水源环境保护专项第一轮督察,推动水源地保护攻坚战向纵深发展,其目的是为落实“十九大”提出的坚决打好污染防治攻坚战,解决饮用水水源地环境问题。两部委为此次专项督察还制定了《专项行动方案》,要求各地政府做好本辖区引用水源地环境违法问题排查整治工作,确保水源安全。据悉,第一轮督察从全国各地抽调执法力量组成273个组,对所有设计到的212个地级市和1069个县,1586个水源地环境问题进行督察。

  据记者获得的梅州市政府转发广东省环保厅、水利厅的《专项行动方案》通知显示,文件电头紧急程度被标红为“加急”。

  据《专项行动方案》显示,要求在今年3 月底前,县级及以上城市完成水源地环境保护专项排查,建立问题清单。今年年底前,长江经济带11 省(市)完成县级及以上城市水源地环境保护专项整治,其他地区完成地级及以上城市水源地环境保护专项整治。到2019 年年底前,所有县级及以上城市完成水源地环境保护专项整治。

  此次督察的目标为用两年时间,全面完成县级及以上城市(包括县级人民政府驻地所在镇)地表水型集中式饮用水水源保护区“划、立、治”三项重点任务,努力实现“保”的目标。所谓划、立、治,即保护区划定、边界标志设立、违法问题清理整治。

  不过,值得一提的是,在对划定饮用水水源保护区时,《专项行动方案》着重提及要重点检查是否依法划定饮用水水源保护区。对尚未完成保护区划定或保护区划定不符合法律法规要求的,限期划定或调整。

  “当时在2009年对水源地划分时,可以说不仅是广东,全国各地都是颇具随意性,结果造成了一系列的历史遗留问题。”上述环保局相关负责人说,“当时领导手一指,陆域纵深两公里,把整个长沙镇都覆盖了,你说这样合理吗?”

  “事实上,就环保督察所反馈的问题来说,所谓的污染企业都是一些小作坊和加工点,并非真正意义上的大的污染企业。而他们大多是随着城市发展外迁出去的,老百姓(73.060, -2.28, -3.03%)个人搞一点生产经营行为,个人认为是无可厚非的,毕竟还要考虑到民生问题。”

  也就是说这将导致当地经济每向前一步则面临违规违法,向后一步则面临经济民生发展滞缓,如今的经济发展落后正在为当时的过于“随意性”买单。而眼下一旦重新划定水源地保护范围,将扭转过去过于宽泛或缺失保护的尴尬,将有效促进地区经济发展和剔除违法违规的风险。

  记者了解到,此前之所以在划分水源地时“手指一指”随便“划”,是因为在2007年1月9日发布的《饮用水水源保护区划分技术规范》(以下简称《技术规范》)中并无明确的水源地环境状况调查技术要求,使得地方政府在根据技术规范划分中容易沦为“纸上谈兵”。

  记者对比2007版的《技术规范》及2018年3月12日发布的《饮用水水源保护区划分技术规范》(以下简称《新技术规范》)发现,在附录A中,《技术规范》仅对水源地划分做了“编写技术文件的基本要求”,而在2018年的《新技术规范》中则细分成“饮用水水源地环境状况调查技术要求”与“饮用水水源保护区划分(调整)技术文件编制的基本要求”。

  根据“饮用水水源地环境状况调查技术要求”内容显示,调查方式将通过采用资料收集、现场调查、现状监测与长期动态资料分析等方法。当现有资料不足时,应按照相关要求,组织现场监测及水文地质勘察与试验,并可选用不同历史时期地形图以及航空、卫星图片进行遥感图像解译配合地面的现状进行调查与评价。也就是说对水源地保护区的划分更精准和科学。

  不过,随着水源地专项督察的开展,水源地重新划、立、治已经提上日程。上述环保局负责人向《中国经营报》记者表示,梅州市目前已经向广东省政府提出保护区优化,相关内容正在由环境部华南环科所规划,目前专家论证已经通过。

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