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哈尔滨市项目牵动经济发展问题研究

2017-12-7 10:18:00 编辑:f505 来源:旗讯网 作者:  浏览100次


哈尔滨市项目牵动经济发展问题研究

   重大项目是推动投资合理增长,增强经济发展活力和后劲的主要力量。实施项目牵动战略,促进项目集聚、产业集群,是全市经济发展转型升级的必然要求,是实现赶超进位的必然选择。近年来,面对经济下行压力,全市上下凝心聚力、攻坚克难,紧紧抓住项目建设这个区域竞争的牛鼻子,为保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平奠定坚实基础。面向未来,全市崛起面临着前所未有的机遇和挑战,为适应发展新阶段、实现新跨越,本文通过对近年来哈尔滨市项目建设现状及问题进行分析,并就进一步加快全市项目牵动经济发展战略提出相应建议对策,仅供参考。

  一、实施项目建设的现实意义

  本文研究的重大项目是指符合国家产业政策,在一定区域具有较强支撑作用和战略地位,对经济社会发展具有较强拉动作用的项目。重大项目建设是加快发展的强劲引擎,项目突破的成效决定着发展的快慢、创新的快慢、转型的快慢。

  (一)实施项目牵动战略是转变发展方式、调整优化产业结构的客观要求。合理的产业结构是经济发展上台阶的必然要求,调整和优化产业结构是加速经济社会发展的关键所在。近几年来,全市产业结构调整取得了显著成效,但必须看到解决制约全市全面振兴发展的结构问题还有很长的路要走,农业大而不强、“原字号”占主导,工业总量小、层次低,服务业体量不大、水平不高,全市传统产业的提升和新兴产业的培育仍然不尽人意,产业链条短、科技含量低的矛盾还十分突出,产业结构尚未从根本上得以优化,单一化、初级化、重型化的特征还十分明显,调整和优化产业结构的任务相当繁重。要改变这一现状,就必须全力引进单体规模大、科技含量高、财政贡献多、拉动能力强的大项目、好项目,并延伸产业链条,扩大产业规模,提升产业水平,推动产业结构优化升级。“十三五”期间,不论是农产品(000061,股吧)加工、装备制造业的改造升级转型发展,还是战略性新兴产业的开发培育,都必须有一批技术含量高、产业关联度大、经济效益明显的重大项目支撑,产业结构的调整和优化最终必须落实到项目上,必须通过实实在在的项目来改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,尽快形成特色鲜明、合理高效的产业结构。

  (二)实施项目牵动战略是提高区域经济竞争力、增强发展后劲的现实选择。市场经济条件下,区域之间的经济竞争归根到底是企业实力的竞争,而企业实力的竞争必须通过项目来体现。不论是发达国家,还是国内的发达地区,都是靠具有较强竞争力的大企业、大项目来支撑和带动。目前全市企业规模偏小,竞争力偏弱,重大项目数量少,是全市与发达地区发展差距的集中体现,也是造成这种差距的根本原因。2016年,全市规模以上工业企业户数分别仅为南京、青岛、杭州、宁波、济南、大连、厦门的50.3%、30.2%、22.9%、18.3%、68.1%、67.7%、78.8%,和长春基本持平;实现增加值分别仅为南京、杭州、宁波、长春、厦门的32.8%、33.6%、35.8%、42.9%、79.2%。无论是工业企业个数还是规模,我们在全国同类城市中都处于落后位置。只有发动项目建设这个助推发展的强力引擎,才能赢得加快发展的主动权,也才能进一步增强区域经济竞争力和发展后劲,缩小与发达地区的差距。

  (三)实施项目牵动战略是促进经济社会持续快速发展、保障民生民需不断改善的内在要求。对于全市这样的欠发达城市来说,坚持发展第一要务,就是要以好项目、大项目建设为第一要务。以项目牵动经济发展,以项目增强发展后劲,应成为全市经济持续发展的基本方向。同时多年的实践证明,发展社会事业,改善民生民需,必须有充足的财力做保障。特别是随着社会发展步伐的不断加快,提高机关事业单位人员待遇、提高社会保障标准、提高社会各项事业发展水平所需要的刚性支出也越来越大。加之国家正在推进以提高社会工资为主的分配制度改革,以减轻服务业税收负担为主的税制改革,实行“营改增”,这“一增一减”的变化,进一步加大全市财政压力。在这种情况下,项目建设作为新的经济增长点,已经成为增加财政收入、保障民生民需的基本途径。特别是随着公共财政的进一步确立和金融机制改革的不断深化,今后靠财政投入进行基础设施建设已经不能完全适应发展需要,面对新的发展形势,以市场为导向,以项目为支撑,引进战略投资者无疑是其中最直接、最有效、最便捷的途径之一,也是推进基础设施建设和改善民生民需持续发展的根本保障。

  二、项目建设的现状及特点

  近年来,全市牢固树立“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越式发展”理念,将项目建设摆上首位,凝聚合力、强力攻坚,项目建设取得显著成效。

  (一)项目总量持续扩大。一是项目数量明显增加。2010年以来,全市项目开工力度不断增强,项目数量逐年递增。2011年-2016年全市项目个数分别为3896个、5665个、8174个、7143个、8794个、10403个,呈逐年增加态势,2016年项目个数比2011年增加6507个。六年累计项目44075个,其中工业项目17788个、第三产业项目22232个,第二产业、第三产业项目占全部项目个数90.8%。2016年,全市项目总规模10071.2亿元,是2010年的2.0倍。其中,工业项目总规模2520.2亿元,比2010年增长74.1%;三产项目总规模7056.2亿元,是2010年的2.1倍。二是项目规模显著扩大。随着招商引资和项目建设的强势推进,超大项目不断落地,建设规模不断扩大。2016年,全市10亿元以上超大项目152个,比2010年多50个,总建设规模4498.1亿元,是2010年的1.9倍。20亿以上的超大项目79个,比2010年多46个,总建设规模是2010年的2.4倍。百亿元以上超大项目6个,比2010年多2个,总建设规模是2010年的2.1倍。三是项目投资实现突破。2010年以来,全市项目投资逐年扩张,2011年-2016年全市项目投资完成分别为3012.0亿元、3950.0亿元、4940.0亿元、4176.0亿元、4595.7亿元、5040.1亿元,六年累计完成项目投资25713.7亿元,年均增长19.7%。其中,工业项目投资分别为864.3亿元、1226.6亿元、1530亿元、1503亿元、1730.3亿元、1720.9亿元,年均增长23.6%;第三产业项目投资分别为1930.9亿元、2518.6亿元、3102亿元、2419亿元、2491亿元、2877.6亿元,年均增长16.9%。

  (二)项目建设特点分明。一是新建项目为主、改建项目增加。新建项目是最为主要的建设类型,2016年,全市新建项目3305个,占全市项目个数30.8%,高于2010年7.4个百分点。其中,152个10亿元以上项目中有145个是新建项目,占全部超大项目95.4%。随着要素资源的日趋紧张,项目建设类型也随之发生转变,改建项目明显增加,由2010年的1056个增加至2016年的2721个,占项目个数比重由28.1%上升至25.4%。二是民间资本主导、国有投资快增。近年来,随着国家经济发展进入新常态,宏观经济下行压力不断增大,民间投资更趋谨慎,但在全市项目投资始终保持主导地位。2016年,全市民间投资完成3937.3亿元,是2010年1.9倍;民间投资占全市项目投资比重78.1%,高于2010年26.4个百分点。同时交通、水利、公共场馆、基础设施等以政府主导的国有项目加快推进,2010年以来完成国有经济投资7848.9亿元,年均增长7.8%。三是市区服务业主导、县区制造业支撑。近年来,随着城市化和工业化进程的加速推进,各区域投资协调发展步伐进一步加快,呈现出城区以现代服务业为主导,县域以先进制造业为支撑的发展格局。2016年,九区完成固定资产投资4198.2亿元,其中工业投资1314.4亿元,第三产业投资2351.7亿元,分别占九区固定资产投资31.3%、59.9%。九县完成固定资产投资841.9亿元,其中工业投资406.5亿元,第三产业投资289.3亿元,分别占九县固定资产投资48.3%、34.4%。四是工业投资力度不减、服务业投资领域扩张。2016年,全市工业投资完成1720.9亿元,是2010年的2.3倍,年均增长23.6%,占全市固定资产投资34.1%。其中通用设备制造业投资295.4亿元,汽车制造业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业、专用设备制造业、金属制造业、农副食品加工业投资均超过80亿。第三产业项目表现突出,项目个数、建设规模、完成总量较2010年以来明显提升,行业分布涉足领域更广,2016年第三产业项目共涉及14个行业类别。

  (三)项目支撑作用显著。一是项目贡献作用显著增强。作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,投资对经济增长的贡献作用不断增强。全市固定资产投资占地区生产总值比重即投资率由2010年72.4%逐年提高至2016年82.6%,达到2000年以来的最高水平,投资已成为拉动全市经济快速增长的主要力量。投资需求对GDP增长贡献率由“十一五”时期54.8%提高到“十二五”时期83%,提高28.2个百分点。二是项目占据全省主导地位。2016年全市5000万元以上项目个数780个,占全省5000万元以上项目43.4%,位列13个地市之首。完成投资额1269.3亿元,占全省5000万元以上投资额43.0%,也位居13个地市之首。其中基础设施、制造业和第三产业项目分别为96个、184个、550个,完成投资分别为351.3亿元、181.4亿元、1011.5亿元,第三产业项目占据半壁江山,像万达城等项目投资规模大、科技含量高,对全市经济结构调整和转型具有引领作用。三是项目成果转化增强发展后劲。2010年以来,全市累计开复工省重点推进产业项目651个,累计完成投资1866.3亿元。产业项目投资平均每年拉动固定资产投资增长19个百分点左右。项目建设创造了新的税收和就业,2016年,省重点推进产业项目77个中,投产项目11个,全部达产后可新增就业5万余人,产业项目建设成果正在逐步转化为经济发展的后劲。四是项目投入带来产出效益飞越。2010年以来,全市上下聚精聚神聚力抓项目、促项目,一大批重大投资项目相继竣工、投产,全市规模以上工业企业数量逐年递增,为全市经济增长增添了新动力(310328,基金吧)。2016年,全市规模以上工业企业1337家,完成规模以上工业总产值3950亿元,比2010年增加1645.3亿元;实现规模以上工业增加值1001.6亿元,比2010年增加269.5亿元;实现规模以上工业主营业务收入3930.7亿元,比2010年增加1515.1亿元。

  (四)项目助力转型升级。随着新能源、新材料、电子信息以及现代服务业、电子商务等一大批重大投资项目的建设,全市产业格局正在发生积极变化,产业结构转型升级步伐加快。一是三次产业投资格局调整优化。按照巩固加强第一产业、优化提升第二产业、大力发展第三产业的思路,全面推进三次产业结构调整。2016年,全市完成第一产业、第二产业、第三产业投资分别为364.7亿元、1797.7亿元、2877.6亿元,同比分别增长43.0%、下降2.8%、增长15.5%。三次产业投资结构由2010年的3.1:28.9:68.0调整为2016年的7.2:35.7:57.1。第二产业投资比重较2010年提高了6.8个百分点。二是高技术产业加速成长。启动了中船重工中小型燃气轮机产业园和“七〇三”研究所试验基地等高科技产品项目,推动工业战略性结构调整,加速科技与产业融合,与哈工大、中科院等创建6大平台,累计转化重大科技成果1962个。2016年,全市高技术产业总体保持良好发展态势,高技术产值占比较为稳定,对结构调整贡献较大。2016年全市规模以上高技术产业企业实现产值424.9亿元,同比增长6.0%,占全市规模以上工业产值10.8%。三是助推工业园区做大做强。以经开区、高新区、利民开发区、宾西开发区等国家级开发区为主导,以区县(市)开发区为依托,坚持存量扩张、技术升级、合资合作发展思路,推进航天高新科技创新产业园区、可口可乐异地搬迁扩建、奥瑞德(600666,股吧)光电技术蓝宝石产业基地配套等一大批项目,以及百事可乐、凯斯纽荷兰等世界500强企业的成功落地,持续推进产业层次向中高端迈进。四是新兴产业加快发展。以四大主导产业和战略性新兴产业为支撑的现代产业体系初步建成。2016年,全市四大主导产业主营业务收入占全市规模以上工业企业主营业务收入比重76.4%,比2010年提高35.4个百分点;战略性新兴产业产值占全市规模以上工业产值比重达到19.9%。

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