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评论:押金难退?共享单车公司能否先缴保证金

2018-1-10 9:14:00 编辑:f505 来源:旗讯网 作者:  浏览214次


评论:押金难退?共享单车公司能否先缴保证金

   共享单车倒闭潮重击之下衍生的两大社会问题———散落在全国各地的数百万人要“跨地域”才可以讨公道,以及押金预付费难以退回,这两个问题都共同指向一个关键词———“共享经济”。

  互联网背景下,遇到“共享经济”引发的维权问题应该怎么办?

  散落在全国的消费者如何追回自身权益?广东省消费者协会的“全国第一宗共享单车公益诉讼”也许是可选答案之一。单宗押金额度不大,而一旦聚集起来超过10亿元的共享单车难退的押金有无可能回到消费者手里?中国消费者协会直接向公安机关举报酷骑单车涉刑也许能至少帮部分消费者追回失款。

  本期,我们围绕共享单车衍生的押金预付款难退的相关问题,采访了中国消费者协会和相关法律人,以期透过社会组织的视角提出对规范共享单车乱象的建议。

  今日,广州市“两会”召开首日,我们期待人大代表、政协委员和读者一起来关注这个话题,并在会议期间提出有力建言。

  预付费“走佬”不是新鲜事

  已经倒闭的共享单车企业,一个核心的商业模式是:通过消费者预先交押金和预付费,将这部分钱放入现金流,从而不断滚动扩大企业经营范围。这种使用消费者“预支”的钱来“滚动壮大”商业的手法,一点都不新鲜。

  比如20 15年的一条新闻,号称要做水果生鲜领域“阿里巴巴”的连锁品牌“水果营行”一夜倒闭,仅仅上海就有10个店倒闭,一个店的充值金额超过10万元,而吸引市民愿意掏钱的是类似“充2000送2400”这样的巨额返利。

  中国消费者协会法律与理论研究部主任陈剑接受南都记者采访时表示,中消协一直都有关注预付费给消费者带来的负面问题,2015年的时候全国人大常委会组织过7个调查组开展消法执法检查,各地反映集中的问题就有预付式消费的问题,在执法检查报告中曾提出推动预付费的相关立法。

  据悉,对预付费的管理,江苏、浙江等地的消费者权益保护条例都有相关规定,商务部有专门针对单用途商业预付卡的管理办法,而中国人民银行也有针对多用途预付卡的管理规定,但国家层面没有专门针对预付费的顶层法律法规。

  共享单车的押金和预付款被卷走,与传统的预付费被卷,其中一个重要差别是,前者由于具有先天的互联网基因,跨地域性更强,加上资金即时到账的特点,影响面更广更深。

  中国社会科学院大学教授张严方认为,目前预付费问题缺乏有效规制。“《电子商务法》完全 可 以 将预付费问题纳入其中”,她建议,电子商务法可从保障消费者财产安全的角度考虑增加对电子商务平台经营者关于预付式收费行为的规制。张严方解释说,电子商务经营者应当对预收资金进行存管,确定商业银行账户作为资金存管账户,与存管银行签订资金存管协议,存管资金占预收资金的一定比例,经营者为主营业务发展可申请支取存管资金,如果消费者要求提供预收资金存管相关信息,经营者不可以拒绝。

  建议对押金、预付费采用不同管理制度

  中消协对共享单车为消费者带来的利益损害,去年至今可谓“死磕到底”。陈剑接受南都采访时说,中消协之所以将酷骑公司向公安机关报案,举报其涉嫌刑事犯罪,除了它对消费者的利益造成巨大损害外,中消协一直希望通过约谈、发公开信给酷骑公司进行沟通,企业却音讯全无。

  去年12月下旬,中消协在其官网发出一份《关于对共享单车等电子商务经营者收取押金、预付费的立法规制建议》(下文简称《建议》)。这份详细的《建议》提到两个让人惊悚的数字———连环倒闭的多个共享单车品牌已吸走了消费者超过10亿元的押金和预付费,而约租车平台“易到约车”收取使用者的预付费更达60亿元。“在这些案例中,企业关注点不是服务创新,而是获得投资资金,用别人的钱来做自己的生意,以此转移经营风险,这不是互联网经济应当倡导的,”陈剑说。

  “由于电子商务对象的广泛性、经营跨地域性、资金易得性、监管不足性等特点,一旦所收押金、预付费发生问题,造成危害的严重程度、影响的广泛程度、社会反映的强烈程度,远超实体领域,极易引发群体事件,激化社会矛盾”,《建议》认为,“加强对电子商务经营者收取押金、预付费的立法规制,是从制度层面保护广大消费者的治本之策”,并呼吁目前加紧制定的《电子商务法》应通过立法规制解决上述难题。

  中消协的《建议》提到,由于押金、预付费在法律属性上有不同,建议采用不同管理制度。对于押金,采取“预授权”冻结制度,防止押金流入企业资金账户,保证资金安全;对于消费者预付费,采取资金存管或者保证金提存制度,专款专用,防止挪用。

  陈剑在受访时一再强调关于“押金”的定义,“押金是租用特定标的物的质押担保,属于担保物权的一种,主要是担保合同的履行。押金的所有权属于消费者,任何情况下企业都不得挪用”,陈剑说,押金是消费者的担保,不是投资,消费者的担保金不能用于企业的投资行为,经营者应该自负风险。

  共享单车爆发问题之后,到底“怎么管?谁来管?出了问题谁来解决?”,陈剑呼吁,“迫切希望电子商务法能对实际发生的问题提供顶层制度设计。”

  多地消协呼吁预付费信息应透明

  中 消 协 除 了 提 出 与 监 管“钱”相关的建议需纳入电子商务法外,还提到企业如果要收押金和预付款需要具备相应的准入资质、如果终止服务就不能再收费等多项建议。

  此外,在法律建议部分,中消协也提到具体罚则,对于违规企业,最严重的惩罚应该包括吊销执照、罚金300万元、以及十年不能从事电子商务活动等。

  《建议》显示,除了中消协外,全国多个消协也提出各自的建议。广东省消费者委员会、山西省消费者协会、郑州市消费者协会、黑龙江省杜尔伯特县消费者协会均建议,应该对电子商务平台经营者收取预付款作出资质限定、资金管理和提供担保要求、信息披露义务、合同约定规定、退还预付款情形、动用比例限制、严厉制裁措施等规定,以保障消费者财产安全。

  名词解释

  “预授权”冻结制是什么?

  为有效避免企业挪用押金或者对同一标的物收取多人、多份押金带来的资金安全问题,建议采用银行卡“预授权”方式,消费者使用标的物时,由商业银行或支付机构进行相应金额的“预授权”冻结。使用结束后,如未造成损失,电子商务经营者应当立即解除“预授权”,造成损失的,可以依据合同约定扣款。“预授权”冻结方式在确认扣款前不会产生现金流,又实现了收取押金的目的,有助于解决消费中的实务问题。

  为何引入资金担保和保证金提存制度?

  一是要求电子商务经营者提供担保,如保证保险、银行托管、第三人担保等;二是引入保证金提存制度,规定预收资金余额超过法定限额的,向管理机关提存,以保障消费者的资金安全;三是明确电子商务经营者破产时,消费者有权在保证金范围内优先受偿。

  押金和预付费有何不同?

  押金是消费者租用特定标的物的质押担保,属于担保物权的一种,主要是担保合同的履行,押金的所有权属于消费者,企业任何情况下不得挪用。预付费是消费者为购买商品或者接受服务预先交付给运营企业用于自身消费的资金,其使用应遵守合同约定。

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  市政协委员建议

  共享单车公司应缴地区客户保证金

  共享单车的运营问题同样也是政协委员们的关注焦点所在。在今天召开的政协广州市十三届二次会议上,市政协委员陈森昌将向大会提交提案,呼吁为配合广州的发展机遇,推动城市交通品质化、精细化管理,广州市急需合理疏导共享单车的运营与管理。

  广州应设共享单车准入技术标准

  提案中表示,共享单车涉及交通、公安、城管、国规、工商、税务、金融办等部门,由于多头管理造成管理权限分散,单一部门难以根治共享单车所带来的诸多综合性问题。

  共享单车虽然目前暂时出现了双寡头局面。但是,大部分企业并没有将押金等资金运作透明化。根据目前共享单车的注册情况,手机注册即为用户,实际转化率与注册率有较大差异,只有交付押金的才是真实用户。

  为此,提案建议,广州应尽快加强地方立法(或暂行规定),让管理行为有法可依,根据共享单车多头管理实际情况,由政府指定牵头部门,成立广州市共享单车专项治理工作组,统筹管理协调共享单车治理工作。

  对广州市共享单车企业进行准入技术标准设置,从技术标准、企业资本、车辆规模、纳税能力、人员配备、科技要求、数据统筹等主要方面设立企业准入标准,并设立退出机制,退出企业需回收处置已投放自行车,防止实力不足共享单车企业快速投放、快速倒闭,留下烂尾单车。

  共享单车公司应缴纳地区客户保证金

  “所谓的共享单车实际上是商业行为,其核心运营模式是押金的投资收益,回补低收费的自行车使用和依靠资本投入实现规模投放。”陈森昌建议,为防止共享单车公司倒闭后出现无法退还用户押金的情况再度出现,应该根据各共享单车企业的规模,统一缴纳广州地区客户保证金。“这样可以防止企业倒闭或者拖欠客户押金,导致客户押金损失。如出现客户正常退押金超过一周未能支付的,由客户保证金直接支付。”

  他还表示,应该强制每个共享单车账户按照年度或者每次使用时的费用中,包含第三者意外伤害保险。在发生自行车-行人意外时无差别赔付,建议保障金额不低于3万元。在发生自行车-机动车意外时,如机动车方错误,由承保公司先行支付就医费用,后依据交警责任认定书,向机动车承保公司代位求偿。如单车责任或对等责任,则按照保险约定给予赔偿。

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