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发挥投资对优化供给结构的关键性作用

2018-4-16 8:28:00 编辑:f505 来源:旗讯网 作者:  浏览216次


 发挥投资对优化供给结构的关键性作用

  其一,优化要素投入结构,一方面通过教育、健康投资积累人力资本;另一方面,促进科技创新和技术进步。其二,优化产业结构,一方面,发展新技术、新产业、新业态和新模式,培养经济发展新动能;另一方面,弥补基础设施和公共服务发展短板。

  智库观点

  刘立峰

  问题提出的现实背景

  以往的党代会报告主要从短期需求角度认识投资对经济增长的作用,从党的十九大开始从供给侧考虑投资的作用,强调投资对优化供给结构的长期作用。党的十九大报告对投资在经济中地位的论述与以往有较大不同,原因有以下几点。

  第一,经济发展进入新阶段的必然结果。在经历了30多年平均10%左右的高速增长以后,我国经济已经进入新常态,经济增长速度转向中高速,发展方式转向质量效益型,发展动力转向创新驱动。谋划和推动未来一段时期的发展,就不能还把投资作为传统的短期需求因素、传统增长动能来考虑,而是要把适应新常态、把握新常态、引领新常态贯穿投资全过程,发挥投资在转变方式、优化结构、转换动力中的关键作用,促进投资的质量变革、效率变革和动力变革。

  第二,适应社会主要矛盾变化的客观要求。经过长期的高强度投入,我国基础设施、公共服务、产业发展都取得了进步,但是,结构性矛盾仍然突出,既存在产能过剩的情况,又存在有效供给不足的问题,创新能力不够强,新动能对旧动能的替代仍需一定时间,民生和生态领域还有不少明显的薄弱环节。投资必须紧扣社会主要矛盾变化的主题,与着力解决经济发展中的突出问题联系在一起,投资方向和结构必须精准,必须有利于弥补发展短板,有利于增强发展动能。

  第三,建设现代化经济体系的重要途径。按照经济学理论:投资导致资本积累,建筑物和设备存量的增加,能提高一国的潜在生产能力,从而促进长期经济增长。党的十九大报告提出建设现代化经济体系,加快发展先进制造业和现代服务业,加强水利、铁路、公路等基础设施建设,实施乡村振兴战略,促进区域协调发展,支持贫困地区加快发展,都要继续增加投资,只是投资的方向必须改变,要按照建设现代化经济体系的需要,着力加强关键领域的投入。

  发挥投资关键性作用的着力点

  未来投资可以在几个方面发挥优化供给结构的关键性作用。其一,优化要素投入结构,一方面通过教育、健康投资积累人力资本;另一方面,促进科技创新和技术进步。其二,优化产业结构,一方面,发展新技术、新产业、新业态和新模式,培养经济发展新动能;另一方面,弥补基础设施和公共服务发展短板。

  (一)加强人力资本投入

  我国财政性教育经费占GDP比例自2012年以来连续5年保持在4%以上,但这一比例仍低于7%左右的世界平均水平和发达国家约9%的水平。2016年,我国卫生总费用占GDP的6.2%,而世界平均水平是8%—12%。应加大学前教育投入力度,推动学前教育资源均衡配置。建设标准化义务教育寄宿制学校,改扩建普通高中学校。扩大优质医疗资源供给,推进面向基层、偏远和欠发达地区的远程医疗服务体系建设。加快城乡设施适老化改造,促进中低端养老设施建设。

  (二)提高科技创新能力

  2017年,我国研究与试验发展(R·D)支出占GDP比重上升到2.15%,但是,仍和先进国家有一定差距。根据近期长江商学院发布的《中国产业经济报告》,目前,我国绝大多数工业企业(80%)在研发方面没有任何投入,仅有5%的企业研发投入超过销售额的5%。应围绕国家经济社会发展重大需求,突破一批具有全局性、前瞻性、带动性的关键共性技术。重点加强工程中心、重点实验室、技术转移中心、产业基地及相关技术设施平台建设。增强企业创新能力,加快科技成果向现实生产力转化。

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